El Plan de Racionalización Normativa será impulsado por el Gobierno
El
Consejo de Ministros aprobó en su pasada reunión celebrada el viernes 08 de
noviembre, un acuerdo que fija el calendario para la ejecución del Plan de
Racionalización Normativa que acompañará al Proyecto de Ley de Garantía de
Unidad de Mercado, aprobado el pasado mes de julio y actualmente en fase de
tramitación parlamentaria previa a su entrada en vigor.
El
Plan de Racionalización Normativa constituye, tras la propia Ley, el segundo
eje esencial de trabajo para recuperar un mercado único español similar al europeo
y evitar la fragmentación del mercado nacional, tal y como vienen solicitando
los operadores económicos, los inversores extranjeros y el consenso de
organismos internacionales (OCDE, Comisión Europea, Consejo Europeo, FMI).
El
Grupo de trabajo interministerial para la unidad de mercado, creado en julio de
2012 y presidido por el secretario de Estado de Comercio, Jaime García-Legaz,
ha avanzado en los trabajos previos de identificación y evaluación de normativa
estatal y autonómica que pueda suponer una barrera a la unidad de mercado. En
concreto:
•
Proceso de identificación de normativa (concluida primera etapa, un
año):
Se
trata de identificar la normativa estatal y autonómica que pueda suponer una
barrera a la unidad de mercado. En particular, se ha valorado si las diferentes
normas identificadas entran en conflicto con la ley horizontal, entre sí o con
el objetivo de unidad de mercado. Se ha valorado igualmente si los mismos actos
quedan sujetos a normas diferentes y si las intervenciones administrativas son
necesarias y proporcionadas, con el objetivo de simplificar y mejorar la
calidad de la regulación.
• Proceso de evaluación (concluida primera
etapa, tres meses):
Una
vez realizada la evaluación, se han contabilizado más de 2.700 normas que efectivamente
estarían afectando a la unidad de mercado por obstaculizar el libre acceso y/o
ejercicio de las actividades económicas. Aproximadamente un 30% son estatales y
un 70% de rango autonómico, agrupadas en 29 sectores económicos.
Próximos
pasos
Una
vez concluidas por parte del grupo interministerial las etapas de
identificación y evaluación de normativa en vigor que obstaculiza la unidad de
mercado, en adelante los trabajos se centrarán en la revisión de esta
normativa, si bien, dado que es un plan dinámico, los trabajos del grupo en la
identificación y evaluación continuarán a fin de proponer nuevas actuaciones.
En
particular, se proponen la posible modificación o derogación, en el caso de las
normas estatales, o su revisión en conferencias sectoriales u otros mecanismos
de cooperación en el caso de la normativa autonómica.
Normas
estatales: no afectan en todos los casos a la unidad de mercado en sentido
estricto. Su identificación y evaluación se produce en buena parte porque se
prevén actuaciones sobre ellas para establecer un marco más eficiente de las
actividades económicas, por ejemplo sustituyendo las autorizaciones por
declaraciones responsables o simplificando requisitos.
La
modificación en el ámbito estatal se llevará a cabo en el primer semestre de 2014 a partir de las
indicaciones del propio grupo de trabajo interministerial. No obstante, muchas
de estas normas ya están siendo modificadas en este sentido: Proyecto de Ley
General de Telecomunicaciones, Anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios
Profesionales o la modificación prevista de la Ley de Bases de Régimen Local.
Normas
autonómicas: se diferencian dos tipos distintos de normas. Por un lado,
aquellas que contienen provisiones contrarias al Proyecto de Ley. En este caso
en la conferencia sectorial cabria instar a la revisión y en su caso
modificación de las normas en el plazo de seis meses desde la aprobación de la Ley, tal y como se dispone en
la propia norma.
Por
otro lado, aquellas normas que puedan ser o contener aspectos divergentes,
incoherentes o contener duplicidades también serán revisadas en el seno de las
conferencias sectoriales para su posible modificación.
Los
diferentes departamentos ministeriales que han participado en este proceso
convocarán las correspondientes conferencias sectoriales, más de 25
conferencias u otros mecanismos o comités, durante el primer trimestre de 2014
(o plazo de tres meses desde la aprobación de la Ley). Estas conferencias sectoriales podrán
contar, en virtud del texto legal, con la contribución de los operadores
económicos.
Máxima
colaboración institucional
En
los trabajos previos de identificación y evaluación normativa han trabajado más
de 155 funcionarios de todos los ministerios. Además, el Ministerio de Economía
y Competitividad ha habilitado una aplicación informática específica para
canalizar la información.
Una
vez se apruebe el Proyecto de Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, está
previsto que las Comunidades Autónomas puedan acceder a la aplicación
informática para realizar conjuntamente la evaluación de las diferentes normas.
Asimismo, trabajarán de forma coordinada con el Gobierno para la preparación y
el desarrollo de las conferencias sectoriales monográficas sobre unidad de
mercado.
Para
más información:
Ministerio
de Economía y Competitividad